人才是一笔重大的无形资产，关乎一座城市的吸引力和竞争力。

(资料图片)

3月13日，杭州市人民政府发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》。意见稿指出，将进一步放开学历落户，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

与此同时，技能人才落户、投靠落户、县域落户都有所放宽。县域落户政策方面，全面放开桐庐、建德、淳安三县(市)城镇落户条件，建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，增加县城吸引力。

中指研究院市场研究总监陈文静指出，此前已有多地放宽落户限制，多数二线城市已将落户门槛降至专科学历或取消落户门槛，并加大对各类人才、人口的吸纳力度，为城市注入新鲜活力。允许购房落户、支持人才购房则将住房政策与人口、人才政策相结合，有利于促进人口人才流入，一定程度对购房需求释放也会起到促进作用。

“抢人才”背后：人口净流入速度放缓

记者梳理发现，近几年，杭州落户政策经历了从宽转严再转宽的过程。

2019年4月，杭州市发布人才落户政策，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

2021年10月，随着人口净流入大增，杭州市公安局发布人才新政，自2021年10月15日(含)起，落户门槛抬高至全日制本科以上(本科45周岁以下，不含45周岁；硕士50周岁以下，不含50周岁)，在杭州市区落实工作单位并正常缴纳社保的可以落户杭州市区。全日制普通高校博士研究生(55周岁以下，不含55周岁)学历者，可享受“先落户、后就业”政策。大专学历在10月15日之前可以按照人才引进落户，10月15日之后只能通过积分落户等其他途径。

2022年6月，随着人口形势的转变，杭州发布《全日制本科和硕士学历人才落户政策》，学历落户条件放宽至毕业2年内的本科、硕士(境外学历等同)可直接申请落户，无需缴纳社保。具有2017年以后录取的非全日制硕士学历的，毕业2年内无需缴纳社保可直接申请落户。

与此同时，据杭州市统计局数据，2022年末，全市常住人口为1237.6万人，与2021年末常住人口1220.4万人相比，增加17.2万人。在此之前，2015年至2022年，杭州常住人口分别增加12.6万人、17万人、28万人、33.8万人、55.4万人、160.5万人、23.9万人、17.2万人。也就是说，在2020年人口净流入数“触顶”后，近两年来，杭州新增常住人口数逐年回落。

数据来源：杭州市人民政府统计公报

出生率方面，杭州市统计局数据显示，2022年末杭州全市常住人口出生率为7.2‰，死亡率为5.0‰，自然增长率为2.2‰；与2021年相比，出生率下降0.4个千分点，死亡率提高0.3个千分点，自然增长率下降0.7个千分点。

为了引才留才，近年来，杭州市政府出台了系列措施，包括推进人才共有产权房等保障性住房建设。今年2月27日，杭州市本级首批、全省最大的新建人才共有产权房项目开工。2021年底，杭州市出台了《共有产权保障住房管理办法》，意在通过共有产权，降低在杭人士的购房门槛。

降门槛“拼人才” 新一线城市显现吸引力

分析人士指出，在北京、上海严控人口，落户政策尚未放开的背景下，杭州作为新一线城市，又聚集着大量互联网企业，放宽学历落户条件至大专以上，能够更好地吸纳和承接一线城市人才。

猎聘大数据研究院此前发布的《2022年杭州流入人才画像》显示，2022年杭州跨城市人才TOP10来源地分别是上海、北京、南京、宁波、苏州、深圳、嘉兴、绍兴、武汉、广州。其中，上海和北京是杭州人才的最大来源地，两者占比之和超过27%，深圳和广州也都在前十。

在GDP等多个指标上，杭州和成都常常被拿来做比较。猎聘发布的《2022杭州VS成都人才吸引力报告》显示，2017年以来，在非一线城市中，杭州已连续5年位居中高端人才跨地区投递榜首。2022年1-8月，杭州以6.69%的跨地区人才投递占比，持续位居非一线城市第一名，明显高于排在后面的成都(4.08%)、苏州(3.87%)、南京(2.81%)和武汉(2.79%)。

2021年，杭州发布的《杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)》提到，到2035年，杭州的常住人口规模预测在1500万人左右，为了应对未来发展的不确定性，规划按照2000万服务管理人口进行公共基础设施的配置。

一个重要背景是，2020年，杭州市新增常住人口160.5万人，成为近十年来人口增长量最大的一年。其中新引进35岁以下大学生43.6万人，人才净流入率保持全国第一。

不过，近两年，随着其他新一线城市落户门槛的降低，杭州的人口增量明显放缓。根据各省市统计局披露的数据，2021年武汉新增常住人口位居第一，超过120万，连续两年新增人口逾百万。从2019年起，武汉就一直执行专科以上即可落户的政策，招揽了源源不断的人才。

根据杭州市统计局数据，从2013年至2022年，杭州市常住人口从884.4万人增长至1237.6万人，十年间增加了353.2万人，增幅达40.0%，成为全国人口增长最快的城市之一。在此期间，杭州地区生产总值也从2013年的8640亿元增长至1.88万亿元。

（文章来源：上海证券报）

关键词：