发行进度快——截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前。

重大项目优先支持——2022年分两批储备专项债券项目7.1万个。1-6月，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目。要求各地将资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目，坚决不“撒胡椒面”。

撬动投资作用明显——1-6月，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

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兜牢三保底线切实保障民生

上半年，全国一般公共预算支出128887亿元，比上年同期增长5.9%。财政部国库支付中心副主任薛虓乾介绍，民生等重点领域支出得到有力保障，其中，科学技术、农林水、卫生健康、教育、社会保障和就业支出，分别增长17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。

为切实保障重点支出，确保地方基层在落实大规模退税减税政策的前提下“保基本民生、保工资、保运转”所需基本财力，今年以来，财政部门多措并举，兜牢兜实民生底线。

加大中央财政对地方转移支付力度，从规模来看，2022年中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大；从增幅来看，2022年中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。

督促地方将三保支出作为预算支出重点，坚持三保支出在预算安排中的优先顺序。

2022年，中央财政进一步扩大中央直达资金范围，将符合条件的惠企利民资金全部纳入直达范围，资金总规模约4万亿元。初步统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元。

中国财政科学研究院副院长、研究员郉丽表示，上半年的财政支出保持稳定增长。民生等重点领域支出得到有效保障。这表明在财政收入下降的情况下，各级财政部门聚焦“六稳”、“六保”要求，加强支出预算执行管理，积极盘活财政存量，保障民生等重点支出需要。

“今年以来，财政政策充分发挥畅通经济循环、扩大总需求、提振预期的作用。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，上半年我国经济持续面临“三重压力”，积极财政政策主动作为，通过大规模减税降费退税、加快专项债发行和使用进度、加大对地方转移支付力度等方式推动抗疫纾困、缓解市场主体经营压力、对冲总需求不足、打通供给渠道，为稳定经济大盘做出了较大贡献。

罗志恒说，下半年积极的财政政策要继续服务于“稳字当头、稳中求进”的总要求，提升效能、更加精准和可持续，加大宏观政策调控力度，落实财政增量工具，平衡稳增长、防风险、落实基层三保和支持国家重大战略等多重目标。

（文章来源：经济参考报）

关键词： 财政政策 专项债券