一头系着社会稳定，一头系着经济发展的就业问题，在今年的政府工作报告中被提及31次，稳就业被摆在了重要位置。政府工作报告提出，今年发展主要预期目标之一是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强一直在关注数字经济时代的就业问题。2022年全国两会期间，他带来了《关于发展数字经济的过程中实现高质量就业的提案》，在他看来，数字经济会对就业结构产生较大影响，部分平台企业存在以灵活用工形式规避用工企业责任的现象。他建议，要优化政策设计，维护弱势就业群体的合法权益，实现高质量就业。

贺强表示，数字经济会对就业结构产生较大影响。一方面，数字经济时代，传统产业中的一些技术水平比较低、知识结构比较落后的群体，面临被替代的风险，很多低技能劳动者进入劳动密集型服务业，导致人力资本快速折旧和部分劳动力冗余，结构性失业风险加剧。

另一方面，数字技能人才面临供给短缺，一定程度上制约了数字经济发展。人社部报告显示，预计未来5年，物联网行业人才缺口总量超1600万人、智能制造领域达900万人、人工智能领域近500万人。

“当平台企业越来越多地参与到社会基础设施运行中时，企业规模的扩张、员工数量的扩大都是必然的，但是，部分平台企业并未与新业态劳动者签订劳动合同，也没有给他们缴纳社保。”一位前互联网公司员工告诉记者。

在贺强看来，这种以灵活用工形式规避用工企业责任的现象是当前部分平台企业存在的一个问题。目前我国传统就业已经建立起完善的社会保障体系，但是难以覆盖新业态就业人员，其社会保障和劳动权益保障等问题日益突出。

对此，贺强建议，首先要推动产业数字化转型，推动人才供给结构优化。总体结构上看，数字产业化及产业数字化就业岗位占比明显高于其国内生产总值占比，从数字经济结构上看，数字领域招聘岗位占总招聘人数比重为24.2%，且高端就业吸纳能力强。为此，要加快推动产业链、创新链、培训链创新融合，实现产业转型升级与岗位人才供给适配互相促进。

“培育和发展具有数字化能力的新型实体企业参与产业转型，在推进产业链延链强链中打造就业新增长点。全面提升数字技能和人才分布的区域均衡性，加强偏远地区信息基础设施建设，倡导远程就业新模式，减少人才吸纳的时空限制。”贺强说。

针对部分灵活就业人员没有社保的情况，贺强建议，要完善政策法规，提高灵活就业人员社保覆盖率，同时规范用工企业主体责任，鼓励正规劳动关系。

人力资源社会保障部的数据显示，中国灵活就业从业人员规模达2亿人左右，7800万人的就业方式是依托互联网的新就业形态，而且新业态的就业规模呈现快速扩大趋势。

“基于这一情况，应该持续探索促进和完善新就业形态发展的相关政策法规，明确平台企业与劳动者的权利义务，保护劳动者正当权益；加强政府与平台企业在社会保障方面的协同治理，对数字经济下新型劳动关系进行有效规范；进一步改革社保制度，以工伤保险为重点逐步解决新就业形态劳动者法律保障问题，逐步提高灵活就业人员的社会保险覆盖率。”贺强说。

在调研中，贺强发现，一些直接参与生产流通，为市场主体提供基础设施运营、数字科技服务等功能的新型实体企业为很多一线员工建立了正规劳动关系。他认为，应该通过政策法规，鼓励和引导数字企业对符合用工方式的劳动者建立劳动关系，对于正规用工比例大的数字企业给予政策和税收优惠。

（文章来源：中国经营网）

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