在中国农业正由劳动力密集型向技术密集型跃迁的过程中，对农机的重视日益凸显。延续2021年的中央经济工作会议、中央农村工作会议的精神，2022年中央一号文件明确指出，提升农机装备研发应用水平。

高度重视农机装备研发应用的背后，是中国的农业机械大而不强，结构失衡、高端匮乏，高端农机装备严重依赖进口的现状。湖南农业大学教授黄大金对第一财经表示，中国与欧美日相比，有近30年差距。国外上世纪60年代已实现机械化、大型化，正向信息化、智能化发展，中国还处在机械化进程中，智能化处于起步阶段。

四川农业大学机电学院副院长张黎骅对第一财经表示，中国农业机械化发展的短板主要表现在：一是农机装备有效供给不足，二是机械化生产技术体系不配套，三是适宜机械化的基础条件建设滞后。

他建议，通过农机化科技创新，加快补齐装备技术短板，驱动农业机械化全程、全面、高质、高效发展。同时，不断加强农业宜机化基础条件的建设，促进新型经营主体的发展，推动适度规模农业生产经营等。

农业机械化率提升的三个阶段

当前，中国农业生产已从主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化作业为主导的新阶段。2019年，全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，提前一年实现“十三五”目标。2022年1月，农业农村部印发的《“十四五”全国农业机械化发展规划》提出，到2025年，农作物耕种收综合机械化率将达到75%。

从宏观层面来看，改革开放40多年来，全国农作物耕种收综合机械化率呈现的趋势为：初期短暂停滞后进入发展缓慢期，之后进入飞速发展的黄金十年期，后期稳步发展。

张黎骅称，这一趋势背后的原因，具体来说，在改革开放初期，农业生产物资缺乏，生产水平低下，农作物耕种收综合机械的需求不明显。随着经济技术的发展，农作物耕种收综合机械需求有所提升，但限于技术发展水平，仅依靠市场经济的调节作用，发展比较缓慢。自2003年以后，国家从法律层面和经济层面给予农业机械支持后，农作物耕种收综合机械的需求大幅提升，农机技术也取得的较大的进展，进入了黄金十年期。后来，国家进入技术创新、农机智能化发展及丘陵山区和特色特种农作物的机械化发展阶段，技术层面存在一定的“卡脖子”难题，需要创制更多的核心技术和竞争力，使中国从农机大国发展成为农机强国。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发对第一财经表示，农业机械化率的提升，客观上既有农业机械化生产装备能力的提高，又跟大量农村劳动力持续流入城市、农业雇工价格逐年快速提升、农业承包耕地“三权”确立、加快土地流转、地块整合成片的现实有关。

林国发称，当前，中国除了西南山区外，其他地区的农田基本上都已实现机械化耕地，只是不同作物之间存在差异。比如玉米、小麦、水稻、棉花、甜菜、大豆，除了部分山区的小型地块外，基本已实现机械化采收。不过，甘蔗、水果、蔬菜的采收率极低。近年来，受益于农用无人机的快速发展，喷药、叶面施肥的机械作业比例正在快速提升。

黄大金表示，中国已成为世界第一大农机制造和使用国，三大主粮生产基本实现机械化，粮食安全越来越依赖于农机的支撑。近年来，在土地流转及农民集中居住等政策引导下，中国耕地平整度不断提高，农机有了更多用武之地。尤其在智能化、数字化、无人化农业发展新形势下，对农机装备的要求也越来越高，需求市场也越来越大。

中国农机“大而不强、多而不优”

中国农机行业，尽管这40多年来有了较大提升，但在黄大金看来，仍面临着整体技术水平偏低的现状。综合来看，中国农机“大而不强、多而不优”的问题突出，高端产品多被外国垄断。

他说，“当前，中国农用精密液压、农用传感器等关键部件受制于人，对中国农业形成一定威胁。特别是农用传感器等核心部件均由国外总部发货，危害农业基础数据主权。以进口采棉机为例，安装了GPS和产量测算器，外国就能知道机器在哪儿作业、采的什么品种、产量多少，可以针对性制定贸易政策。”

同时，农业机械与信息技术融合不足。中国农业机械化和农机装备产业发展还不平衡、不充分，一些深层次的矛盾和问题亟待解决，智能化与信息化水平还很低，与发达国家相比还存在明显差距。

对比来看， 在国际上，以美、德、日等发达国家的农机创新产品类型最为突出，且广泛应用大数据、移动通讯、人工智能、物联网等先进技术，农机装备智能化、智慧化、无人化转变趋势明显，并且向一体化、多功能、复合式转变，向精准化、专用化、绿色化转变。

同时，发达国家农机装备产业在注重适用类型和功能齐全的同时，大力发展“专精特新”农机产品。

比如，荷兰国土面积仅为4.15万平方公里，是世界最大的花卉生产国家，出口量占世界80%，其专用化设施农业高度发达，最具特色，居世界领先地位。在日本，人工光植物工厂(PF)被用于高品质蔬菜和中草药等的商业化生产，单位面积产量是露地生产的100倍左右。使用植物工厂生产的农产品，不用清洗，没有病虫和杂物，可以明显降低清洁加工成本。

对比跟国际先进水平的差距，张黎骅称，中国农业机械化发展存在三个短板：

一是农机装备有效供给不足。目前，中国能生产的农机产品近4000种，仅为世界农机种类的一半，中高端产品不多，缺门断档和中低端产品产能过剩并存，机具的可靠性、适用性有待进一步提升，在一些领域特别是经济作物生产，还存在“无机可用”“无好机用”的问题。

二是机械化生产技术体系不配套。推进农业机械化是个系统工程，受多方面制约，中国地域广阔、气候条件具有多样性，产生了农艺的多样性，所以很多地方还存在农机和农艺融合不够等情况，品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强，集成配套的全程机械化技术体系研究有待加强。

三是适宜机械化的基础条件建设滞后。中国许多地方特别是丘陵山区，田块比较细碎，机耕道路缺乏，加上种植经营分散，导致“有机难用”和机具使用效率低，农机“下田难”“存放难”和“保养难”问题比较突出等。

提升农机装备研发应用水平

中国高端农机过度依赖进口，既受制于人，又挤压了国内农机企业的生存空间。同时，国内低端产品过剩仿制过多，企业自主研发能力弱，不少农机企业特别是小型农机企业缺乏研发能力，主要依靠仿制国外和国内知名农机企业产品为生。散乱无序的低水平竞争，制约了农机水平的整体提升。

张黎骅表示，农业装备的研发是为了满足生产经营者千差万别的需求，但是从种植规模、地域分布和产业服务讲，中国依然是单户经营为主体、某些种植户兼职服务商和农业合作社为辅的形式，与国外大农场种植为主，且具备成熟、专业的农业经营服务体系相比，国内农业机械化的实际需求更多样化，这是造成农业机械化短板的重要原因。

同时，在政策扶持方面，存在着促进农业机械化发展的重大专项计划不足、出台扶持农机科研创新的激励性政策不足的问题；在人才方面，存在着政策扶持力度不足、待遇低、科研经费投入不足等问题。

为此，张黎骅建议，可设立国家层面的促进农业机械化发展的重大专项，加强产业规划指导和科技创新政策扶持，重点攻克一批具有自主知识产权的重大农机化关键技术和装备，优先支持研究粮油作物、经济作物的种植、加工全过程机械化，大幅提高农业机械化水平，降低高端农机的进口依赖度，加大农业机械科研经费的投入，提高科技人员的待遇等。

（文章来源：第一财经）

关键词： 中央一号文件 中央经济工作会议