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这9个省份对全国财力净贡献 8个在东部1个在东北
2022-02-24 20:37:57 来源:第一财经

近期随着各个省份密集披露2021年财政收支数据,哪些省份对全国财力净贡献这一话题,引发了高度关注。

“六省一市养全国”观点的流传,就是一例。不过,支撑这一观点的数据和视角存在一定局限性。那么,究竟哪些省份对全国财力有净贡献?

粤开证券首席经济学家罗志恒根据《中国财政年鉴2020》、《中国税务年鉴2020》数据,通过计算中央本级分地区的财政收入金额减去中央返还地方金额,得出各省份对全国财力净贡献金额。收入包括各地中央级税收收入、地方上解中央支出和援助其他地区金额,而支出则主要是中央对地方的转移支付(含税收返还)。

罗志恒计算发现,2019年广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建、辽宁共六省三市对国家财政有净贡献,规模达到3.6万亿元,其余省份需要中央财政给予补助。

罗志恒告诉第一财经,总体上看,财力净贡献取决于当地创造的财政收入以及中央给予转移支付等。疫情暴发后,地方创造和上缴中央的财政收入增速下降,与此同时,中央大力增加转移支付给地方,尤其是2020年增发抗疫特别国债大部分是转移给了地方,两相对比,最近一两年,地方财政净贡献的金额有可能会下降。

从2019年数据来看,财政收入规模连续31年稳居各省份之首的广东,对国家财力净贡献金额最高,达到8307亿元;上海以8202亿元紧随其后;北京以7310亿元稳居第三。此外,江苏、浙江、山东、天津财力净贡献金额均超2000亿元,福建也400多亿元财力净贡献。

上述八个省份均位于东部地区。这并不出人意外,东部地区经济发达,财政实力强,全国税收收入主要集中在东部地区,中央税收收入更多的来自于东部,而中央对地方转移支付则主要给欠发达的中西部地区、东北地区,在这一情形下东部地区财力净贡献大。

不过,经济增速放缓、财政实力相对较弱辽宁对中央财力净贡献也为正值,不免让人意外。罗志恒分析称,大连作为计划单列市和副省级城市,对辽宁财政收入起到一定支撑作用。

四川、黑龙江、河南、新疆四地由于获得的中央转移支付金额相对更多,对中央财政净贡献排名靠后。

罗志恒认为,不能简单将部分省份接受的净补助理解为对其他省份的“抽血”。在国家战略下,东部沿海地区率先实施了一系列地方性的改革政策、优惠政策推动我国经济快速腾飞,自然会出现部分省份对国家财力有净贡献、多数地区需要中央补助的现象。而这跟中国的财政体制也直接相关,由于区域发展不平衡,中央通过加大对欠发达地区转移支付,以促进基本公共服务均等化,这也导致部分地区净贡献、部分地区净收入。

“不同地区功能及战略定位有差异,对国家发展的贡献不能仅用对财政的贡献度来衡量。中西部地区除了通过人力资源、能源资源等方面为东部地区发展做出直接经济贡献外,还通过粮食安全、生态环境保护等多方面,为其他省份经济发展腾挪空间、解除后顾之忧。”罗志恒说。

从最新公布的2021年数据看,多数地方一般公共预算收入好于预期,出现超收,而支出低于预期,出现短支,但若简单将31个省份一般公共预算支出减去收入(不含中央转移支付、结转结余、调入资金、债务收入等),则发现31个省份没有一个财政有盈余。

不过,这个计算方法选取的收入口径窄,若将中央转移支付等收入考虑在内,所有地方财政收支都能做到平衡,一些财力雄厚的地方实际有盈余。

(文章来源:第一财经)

关键词: 财政收支

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