签署一年后，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)将于2022年1月1日起在中国、日本、澳大利亚及6个东盟国家率先生效。作为我国新一轮对外开放和制度型开放的重要起点，RCEP协定在市场准入和规则协调方面有着许多新特点，其中区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税。

相关统计显示，今年前三季度，RCEP区域贸易占上海进出口总额比重分别为41.4%和28.4%;上海对RCEP区域的进出口额占全国比重分别为13.7%和7.7%。地处改革开放前沿，作为全国经济中心和贸易中心城市，上海是我国对RCEP的主要贸易地区，RCEP成员也是上海重要的对外贸易伙伴。

经济学家和国际投资贸易专家认为，短期内，RCEP将为上海的外贸行业和相关市场主体带来利好，从中长期看，它还将对上海经济起到稳定器、引导器和推进器的作用。上海需要抓住这一历史机遇，用好RCEP规划，强化“四大功能”，扩大高水平对外开放。

WTO多边体系的有益补充

近日，商务部国际贸易经济合作研究院发布《RCEP对区域经济影响评估报告》指出，整体来看，RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易最终会实现零关税，这不仅将显著拉动区域整体的经济、贸易和投资增长，对于全球贸易和福利增长也将起到积极的促进作用。报告模拟结果显示，到2035年，RCEP将使中国实际GDP、出口和进口增量分别较基准情形累计增长0.35%、7.59%和10.55%，出口和进口累计增量将分别达到3154亿美元和3068亿美元，经济福利将累计增加996亿美元。

上海社会科学院世界经济研究所副研究员陈靓认为，RCEP有三个主要特点，即更广的受惠面、更强的包容性和更全面的议题范围。受惠面广主要体现在RCEP的15个成员国无论是GDP总量、贸易出口额以及人口总量等均占全球30%左右，是全球最大的区域贸易协定。包容性强指的是RCEP区域内各大经济体的发展水平差异较大，不仅有日本、澳大利亚等发达国家，也有中国等发展中国家，还有柬埔寨、缅甸等最不发达国家，因此针对各个国家经济实力的不同，在部分规则上设置了不同的过渡期。另外，相较于已有的“10+1”协定，RCEP规则标准和开放水平总体上更高，同时涵盖了包括知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等在内的新议题。

在陈靓看来，RCEP是对WTO多边体系有益的补充。“虽然中国已入世20年，享受到贸易全球化带来的红利，但我们也必须意识到，如今全球经济和技术发展已不同于以往。”她表示，当下全球经济面临一些困境，诸如逆全球化发展趋势正愈演愈烈，WTO有逐步边缘化迹象，疫情对供应链安全造成挑战。“中国是多边贸易体制的坚定支持者，同时双边及区域合作也不能落下。”

世贸组织讲席(中国)教授、上海对外经贸大学贸易谈判学院院长张磊认为，加入RCEP将有助于推动中国形成国内国际双循环的发展格局。“一方面，RCEP成员国大多与中国经贸往来密切，地理位置邻近，从而有利于中国与周边国家形成国际循环。加之RCEP成员国普遍经济体量不大，且对外依赖性较强，由于外部原因造成产业链中断的风险较小，这将有利于中国构建更为安全的区域供应链、产业链体系。另一方面，由于RCEP中部分成员国与中国要素禀赋相似，部分生产分工环节的向外转移，或将推动国内产业链升级，从而实现更加丰富的区域内循环。”

上海已在部分领域抢占先机

“上海作为国际金融中心和重要的港口城市，在区域网络中地位显著，RCEP将进一步给上海带来现有产业转型升级的新机遇。”张磊说。

陈靓表示，RCEP生效后将有利于促进上海国际贸易中心建设，长期来看对上海经济起到稳定器、引导器和推进器的作用。“RCEP规则从国家层面落实后，政策透明度和可预测性大大提升，在一定程度上增强了企业投资上海的信心。”此外，上海作为中国经济发展的前沿城市，对于RCEP区域内贸易和技术人才的吸引力也将得到加强，上海应当充分发挥RCEP区域中心节点的作用，服务好国内国际双循环，促进制造业和服务业进一步融合。

RCEP对跨境金融服务、人民币国际化的促进，也将有助于巩固并加强上海国际金融中心地位。还有电信服务业的开放，鼓励更多电信和数字企业参与市场竞争，将给上海本土企业一个“走出去”的机会。不仅如此，RCEP还将给中国带来一个全新的机遇：我国首次与日本签署自贸协定，将有效促进中日间经贸规则的优化与整合，扩大双边经贸可能性。

上海WTO事务咨询中心统计分析部主任谈茜介绍，日资区域总部企业在上海已经形成一定集聚度，具有良好的产业投资合作基础，且与上海产业升级和建设国际贸易中心城市的方向不谋而合。

RCEP的落地还将助推上海建设亚太知识产权中心。目前，上海已具备上海知识产权国际论坛、中国法院知识产权司法保护国际交流(上海)基地等国际化合作交流平台，WIPO仲裁与调解上海中心、上海知识产权仲裁院等专业化仲裁调解机构，国家知识产权运营公共服务平台国际运营(上海)试点平台等知识产权运营服务体系，集聚了新加坡国际仲裁中心、韩国商事仲裁院等境外仲裁调解机构，有条件为全国及亚太地区提供知识产权一体化服务。

RCEP还是中国首次纳入数字贸易属性的自贸协定，上海正在全面推动城市数字化转型，目前已在5G网络等新型信息基础设施建设中展现出一定优势。张磊建议，上海可以充分利用临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重大开放平台，加快国际数据港建设，在有效监管的基础上，探索对接RCEP有关数字贸易规则，为中国数字经济开放规则的制定、参与全球数字治理提供经验。

竞争合作中抓住转型机遇

“RCEP没有颠覆原有的‘10+1’协定，更多的是整合、协调已有规则，上海可以较快地适应RCEP规则。”陈靓告诉记者，中国与区域内多数经济体之间的双边协定早已签署，比如最晚的中澳、中韩自贸协定也于2015年生效，上海早已适应并熟练运用这些国际贸易规则。

张磊认为，从产业链供应链角度来看，受RCEP协定的原产地规则影响，国际产业链分工可能出现一定的重构，上海的低端制造业、劳动密集型产业会面临一定的挑战。“由于部分RCEP成员国在原材料、劳动力成本上占有优势，协定采用相对宽松的原产地规则，部分产业分工的国际竞争会更加激烈。”另外，和当年中国入世一样，从国际竞争角度来看，上海本土企业有机会更好地扬帆出海，也将面临来自国外企业更大的竞争压力。

因此，谈茜认为上海应该提前做好调研和预判，更好应对复杂国际形势下RCEP可能带来的潜在挑战。“开放是双向的，日本制造业和服务业在一定程度上与上海同类型产业有竞合关系，对上海来说是机遇与竞争并存，坚持以开放促发展、促创新，不仅能激活上海的高质量发展，也能激活RCEP区域经济。”

张磊建议，由于RCEP协定中的各项条款均是分批实施，其对上海本土企业的影响将是一个复杂的、动态的过程。在此期间，上海可以提前预判，事先做好地方产业的布局调整;同时充分发挥上海在RCEP区域经济中的地位和作用，在促进区域经济繁荣、发展的同时，实现本地产业链的稳链固链、转型升级。

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