11月30日，工信部正式印发《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》(以下简称《规划》)，明确提出到2025年，推动产业链短板弱项得到有效解决，基础软件、工业软件等关键软件供给能力显著提升，新兴软件长板优势持续巩固，产业基础能力有效提升，重点领域产业化规模化应用全面推进，生态培育获得新发展，产业综合实力迈上新台阶，全面支撑制造强国、网络强国、数字中国建设。

《规划》包括5大章节，5项主要任务21条发展重点、8个专栏行动和5项保障措施，擘画了“十四五”时期软件和信息技术服务业的发展蓝图，是指导未来五年提升关键软件技术创新和供给能力，全面推进产业化规模化应用，推动软件产业做大做强，支撑数字经济健康发展的指导性文件。

《规划》围绕高质量发展主题主线，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，明确提出到2025年软件和信息技术服务业的“四新”发展目标。

一是产业基础实现新提升。推动共性组件供给取得突破，标准引领作用显著增强，知识产权服务、工程化、质量管理、价值保障等能力有效提升。

二是产业链达到新水平。聚焦关键核心技术攻关，推动短板弱项得到有效解决，新兴软件长板优势持续巩固，切实增强软件产业链的韧性。

三是生态培育获得新发展。形成一批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业，建设2-3个有国际影响力的开源社区，产业环境进一步优化。

四是产业发展取得新成效。规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12%以上。基础软件、工业软件、嵌入式软件等产品收入占比明显提升，新兴平台软件、行业应用软件保持较快增长，产业结构更加优化。

《规划》围绕软件产业链、产业基础、创新能力、需求牵引、产业生态，对“十四五”时期推动软件产业做大做强作出全面系统的任务布局。一是推动软件产业链升级。围绕软件产业链，加速“补短板、锻长板、优服务”，夯实开发环境、工具等基础软件实力，提升工业软件、行业软件、平台软件、嵌入式软件等应用软件水平，增加信息技术服务供给，提升软件产业链现代化水平。二是提升产业基础保障水平。重点夯实共性技术、基础组件等产业发展基础，强化质量标准、价值评估、知识产权等基础保障能力，推进产业基础高级化。三是强化产业创新发展能力。重点加强政产学研用协同攻关，做强做大创新载体，充分释放“软件定义”创新活力，加速模式创新、机制创新，构建协同联动、自主可控的产业创新体系。四是激发数字化发展新需求。鼓励重点领域率先开展关键产品应用，支持制造业数字化转型，推进金融、物流、交通、建筑、农业农村、智慧城市等重点领域数字化发展，服务信息消费扩大升级。五是完善协同共享产业生态。重点培育壮大市场主体，加快繁荣国内开源生态，提高产业集聚水平，形成多元、开放、共赢、可持续的产业生态。

与以往的五年规划相比，本次《规划》一方面锚定数字经济发展全局，从加快建设现代产业体系的战略高度，进一步凸显了软件和信息技术服务业的功能和定位，明确软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础，是制造强国、网络强国、数字中国建设的关键支撑。另一方面全面对接国家关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局的战略构想和相关规划体系，提出软件产业高质量发展的新思路新举措：一是在充分衔接继承软件和信息技术服务业“十三五”规划目标任务的基础上，紧扣高质量发展主题主线，设定产业迈向更高发展水平的5大类量化发展目标;二是强化针对性、系统性、协同性思维，以破解当前我国软件产业发展的关键问题为出发点和落脚点，系统布局、突出应用、统筹推进，确定了五个方面21项发展重点和8项专栏行动，进一步明确了保障任务落地实施的重点举措和工作抓手。

关键词： 软件和，信息技术，服务业